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            索 引 號 失效時間
            發文機關 河南省人民政府 成文日期
            標  題 河南省人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告
            發文字號 豫政文〔2021〕32號 發布時間 2021年03月30日

            河南省人民政府
            關于2020年度法治政府建設情況的報告

            豫政文〔2021〕32號

              2020年,在黨中央、國務院及省委的正確領導下,在省人大及其常委會的監督指導下,全省各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平法治思想,深入推進依法行政,全面建設法治政府,積極構建職責明確、依法行政的政府治理體系,為經濟社會發展提供了有力的法治保障。

              一、加強法治政府建設組織領導。一是切實履行第一責任人職責。省政府主要負責人積極履行第一責任人職責,將建設法治政府擺在政府工作全局的重要位置,嚴格落實學法制度,主持召開省政府常務會議專題研究法治政府建設情況報告,審定年度法治政府建設工作安排,切實把責任落到實處。二是統籌推進法治政府建設。堅持在省委統一領導下推進法治政府建設,認真落實法治政府建設各項工作任務,及時向省委報告法治政府建設情況。認真組織開展法治政府建設示范創建和依法行政示范單位創建活動,駐馬店市獲評第一批全國法治政府建設示范市,我省命名5個法治政府建設示范市(縣)和5個示范項目,表彰35個依法行政示范單位。三是完善法治政府建設推進機制。持續完善以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進機制,將依法行政督導平臺從省級延伸至市級,以推進服務型行政執法和落實行政執法責任制為抓手,開展依法行政示范單位創建,實施依法行政考核,健全激勵和問責機制,保障法治政府建設持續推進。

              二、依法全面履行政府職能。一是依法科學有序防控疫情。出臺《關于進一步依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》等文件,堅持在法治軌道上統籌推進各項防控工作,并將依法防控疫情列為年度依法行政考核重要內容。二是全力保障復工復產復學。出臺《企業復工復產新冠肺炎疫情防控方案》等文件,統籌推進疫情防控和經濟社會發展。面向全省征集165個行政執法典型案例,為各地做好相關工作提供借鑒。三是提升政務服務能力。建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的政務服務網,發布省、市、縣三級辦事指南27萬余個,鄉、村兩級辦事指南149萬余個。全省政務服務事項基本實現網上可辦,“最多跑一次”事項占比達到98.66%,87.43%的省級事項實現不見面審批。完成政務服務事項辦理場景“最小顆粒度”細化,將50個行業的省、市、縣三級1344個主項細化為4907個業務辦理項。四是深化商事制度改革。開通企業開辦一網通辦平臺,將企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。在河南自貿試驗區對涉企經營的526個事項試點開展“證照分離”改革。全省新設市場主體136.9萬戶,位居全國第六、中部六省第一。五是推進社會信用體系建設。編制省、市、縣三級統一的公共信用信息目錄,涵蓋7大類、7300余個信用信息相關事項。打造“信豫融”中小企業融資綜合信用服務平臺,已入駐金融機構251家,實名注冊企業2.2萬余家,幫助1萬多家中小微企業獲得信貸資金731億元。

              三、完善依法行政制度體系。一是堅持黨對政府立法工作的領導。嚴格執行《省委領導地方立法工作規程》,省政府2020年度立法計劃和重大立法項目均以省政府黨組名義提請省委常委會會議研究。二是以高質量立法保障高質量發展。堅持問題導向,加強重點領域立法,提請省人大常委會審議《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》等5部地方性法規,出臺《河南省政府投資管理辦法》等9部省政府規章,把深化改革、促進發展同完善立法有機結合。三是加強行政規范性文件管理。全面清理省政府及省政府辦公廳印發的行政規范性文件,確定繼續有效891件、修改7件、宣布失效54件。組織開展民法典和野生動物保護涉及規章、行政規范性文件清理工作,修訂規章4部、行政規范性文件8件,廢止行政規范性文件11件。

              四、推進科學民主依法決策。一是完善落實重大行政決策機制。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)等有關規定,出臺《中共河南省人民政府黨組工作規則》《河南省人民政府工作規則》,對省政府黨組和省政府組成人員職責、組織原則、全面正確履行政府職能、堅持依法行政、實行科學民主決策、健全監督制度等方面作出明確規定,更好發揮黨組的領導作用,進一步推動政府工作規范化制度化。二是加大行政規范性文件合法性審核和備案審查力度。認真落實行政規范性文件合法性審核有關規定,推動行政規范性文件合法性審核機制全覆蓋,確保行政規范性文件經過合法性審核。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”,不斷加大行政規范性文件備案審查力度,省政府備案審查行政規范性文件525件,備案并公布469件,不予備案51件,糾正違法文件5件。三是推動法律顧問制度落實。組織省政府法律顧問對省政府重大涉法事務開展合法性論證,舉行重大專題論證會14次,采納意見建議40余條。截至2020年年底,省、市、縣、鄉四級共有公職律師2171人,同比增長120%。

              五、堅持嚴格規范公正文明執法。一是全面推行行政執法“三項制度”。推進行政執法事項標準化,組織梳理1.1萬余項行政執法事項,進一步厘清行政執法權限。出臺《河南省行政執法音像記錄設備配備辦法》,推動行政執法全過程留痕和可回溯管理。組織20余萬名行政執法人員參加行政執法“三項制度”網絡知識競賽,順利完成新版行政執法證件換發工作。二是深入推進服務型行政執法建設。穩步擴大行政相對人法律風險防控試點范圍,加大行政指導力度,從源頭上化解行政相對人法律風險。組織開展服務型行政執法走基層活動,為基層授課157場、培訓5.2萬余人次。創新開展服務型行政執法“結對子、傳幫帶”活動,推動服務型行政執法建設水平持續提升。三是強化典型示范帶動。命名20個“河南省服務型行政執法標兵”、37個“河南省行政執法責任制示范點”,完善行政執法省、市、縣分層級指導創建模式,充分發揮以點帶面、示范引領作用。

              六、強化行政權力制約和監督。一是自覺接受監督。嚴格執行政府向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度,認真研究落實本級人大及其常委會有關審議意見,主動接受政協民主監督,及時辦理省人大代表建議864件和省政協委員提案1029件。二是嚴格審計監督。組織開展疫情防控審計監督,促進51.1億元資金、6054萬件物資安全高效使用,推動企業復工復產等政策措施及時落地見效。聚焦做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?、三大攻堅戰、新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民、185項省重點工作等開展跟蹤審計監督。聚焦經濟責任和依法用權,對1491名領導干部進行經濟責任審計,實現村(社區)“兩委”換屆審計全覆蓋。三是全面推進政務公開。全面推進基層政務公開標準化規范化工作,對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引出臺我省落實意見,縣、鄉級政府全部按時編制完成本級政務公開事項標準目錄并向社會公開。省政府門戶網站發布各類政務信息65302條。

              七、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強行政復議和應訴工作。出臺《河南省人民政府關于推進行政復議體制改革的意見》(豫政〔2020〕33號),整合行政復議職責,優化行政復議資源配置,完善工作機制,確保行政復議機構履職到位、流程通暢、運行高效。各級行政機關共受理行政復議案件5193件,辦結5530件(含上年結轉案件),直接糾錯率為22.7%;辦理一審行政應訴案件12986件,法院審理終結10778件。二是健全多元化糾紛解決機制。建立市、縣級信訪事項人民調解委員會79個。在法院派駐人民調解工作室555個,入駐人民調解員1576人;在信訪部門派駐人民調解工作室91個,入駐人民調解員251人。全省共調解各類矛盾糾紛48.6萬件,調解成功率為98%。

              我省法治政府建設雖然取得了一定成效,但仍存在一些薄弱環節,主要表現在:法治政府建設運行機制有待進一步完善,少數領導干部法治意識仍需進一步加強,部分行政機關工作人員依法行政能力仍需提升,執法行為不規范不文明現象仍然存在等。2021年,各級、各部門將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平法治思想,進一步加強黨對法治政府建設的領導,持續完善法治政府建設推進機制,積極推進政府治理體系和治理能力現代化,為我省在中部地區崛起中奮勇爭先、加快譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供法治保障。

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