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            索 引 號 失效時間
            發文機關 河南省人民政府 成文日期
            標  題 河南省人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告
            發文字號 豫政文〔2022〕35號 發布時間 2022年03月29日

            河南省人民政府
            關于2021年度法治政府建設情況的報告

            豫政文〔2022〕35號

              2021年,在黨中央、國務院及省委的正確領導下,在省人大及其常委會的監督指導下,全省各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平法治思想,把法治政府建設放在我省發展全局中統籌謀劃,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,為經濟社會發展提供了有力法治保障。

              一、加強組織領導,完善法治政府建設推進機制。一是切實履行法治建設第一責任人職責。省政府主要負責人積極履行第一責任人職責,將建設法治政府擺在政府工作的重要位置,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,嚴格落實學法制度,審定年度法治政府建設工作安排,切實把責任落到實處。二是完善“1211”法治政府建設推進機制。持續完善以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的法治政府建設推進機制,將依法行政考核升級為法治河南(法治政府)建設考核,考核對象由90個增加到104個。三是認真做好法治政府建設示范創建工作。推薦申報3個國家級法治政府建設示范地區和5個示范項目,開展10個省級法治政府建設綜合示范地區和10個示范項目評選,表彰40個依法行政示范單位,樹立了法治政府建設典型。

              二、健全政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用。一是做好行政許可事項取消和下放工作。公布2848項省政府部門權責清單目錄。印發關于銜接落實國務院取消和下放一批行政許可事項的通知,取消行政許可事項16項,承接國務院下放事項3項,下放至省轄市政府、濟源示范區管委會1項。按照“能放盡放”的原則,賦予縣(市)255項省轄市級經濟社會管理權限,進一步擴大縣(市)經濟社會發展自主權。二是全面推行證明事項告知承諾制和企業投資項目承諾制。印發《河南省省級證明事項告知承諾制清單》,160項省級、2016項市級、7769項縣級證明事項實行告知承諾制。推行企業投資項目承諾制,將一般性企業投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內。三是開創“全豫通辦”模式。構建全省政務服務事項統一受理體系,接入統一受理平臺政務服務事項2285項,開設線下“全豫通辦”窗口367個,首批800個政務服務事項實現全省通辦,日均辦件量超過2萬件。全省“零跑動”和不見面審批事項比例達到93.56%。四是持續優化營商環境。開展全域營商環境評價,及時向社會公開評價結果,并將評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優、領導班子和干部考核掛鉤。

              三、健全依法行政制度體系,加快推進政府治理規范化程序化法治化。一是完善政府立法體制機制。堅持黨領導立法,省政府2021年度立法計劃和重點立法項目均經省委常委會會議研究。進一步推行“1543”立法機制。二是以高質量立法保障高質量發展。堅持問題導向,加強重點領域立法,提請省人大常委會審議《河南省禁毒條例(修訂草案)》等9部地方性法規,出臺《河南省促進創業投資發展辦法》等8部省政府規章,做到立法和改革相銜接、相促進。三是扎實開展行政規范性文件清理。組織開展涉及長江流域保護、優化營商環境、歧視性和不公平市場待遇政策措施的行政規范性文件清理工作,修改行政規范性文件44件、廢止352件,切實維護法制統一。

              四、健全行政決策制度體系,不斷提升行政決策公信力和執行力。一是完善依法科學民主決策機制。制定《河南省重大行政決策程序規定》。成立省政府專家咨詢委員會,遴選12名專家為第一批委員,對31個省級“十四五”專項規劃開展集中審核。二是加大行政規范性文件合法性審核和備案審查力度。健全行政規范性文件合法性審核機制,出臺的行政規范性文件全部經過合法性審核。省政府審查行政規范性文件501件,備案并公布468件,不予備案27件,糾正違法文件6件。三是推動法律顧問制度落實。組織省政府法律顧問對省政府重大涉法事務開展合法性論證35次,采納意見建議200余條。2021年全省共有公職律師2960人,同比增長36%。

              五、健全行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法。一是加強行政執法制約和監督。全面推行行政執法“三項制度”,推進行政執法事項標準化,對34個省級執法部門和17個設區市的1.3萬余項執法事項進行審核確認并動態調整。二是全面落實行政執法責任制。公布47個省級行政執法主體,出臺《河南省行政處罰聽證辦法》,建立輕微違法行為依法免予處罰清單。積極推進鄉鎮(街道)綜合行政執法規范化建設,依法賦予濟源示范區鄉鎮(街道)行政執法權。三是深入推進服務型行政執法建設。開展首屆全省服務型行政執法比武活動,評選第二批30個“河南省服務型行政執法標兵”。

              六、健全突發事件應對體系,依法預防處置重大突發事件。一是完善突發事件應對制度。出臺事故災難和自然災害分級響應標準,修訂完善突發事件總體應急預案,建立健全31項應急管理制度規范。二是提高突發事件依法處置能力。推動應急管理綜合行政執法改革,推進縣級應急管理綜合執法隊伍“局隊合一”。開展應急資源普查等16項基礎性工作,組織各類實戰演練3萬多場次。三是增強基層應對突發風險能力。出臺關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見,推動鄉鎮(街道)建立“1+4”(應急管理委員會和“應急辦、應急救援隊、物資儲備庫、縣鄉應急指揮平臺”)應急體系,村(社區)建立“1+3”(安全勸導站和安全勸導員、災害信息員、民兵應急救援隊伍)應急體系。

              七、健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進社會公平正義。一是探索建立行政調解告知引導制度。選取清豐縣等7個縣(市、區)作為試點,67個基層執法單位主動告知引導2283次,化解行政爭議935件、民事糾紛11609件。二是強化行政復議和應訴工作。各級行政復議機關受理行政復議案件8340件,辦結8409件(含上年結轉),直接糾錯率為16.9%。出臺《河南省行政機關負責人出庭應訴工作規定》,各級行政機關負責人出庭應訴5508次,同比增長60.2%。三是健全多元化糾紛解決機制。全省建立各類人民調解組織5.56萬個,排查化解矛盾糾紛58.92萬件。

              八、健全行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明運行。一是自覺接受監督。嚴格落實政府向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度,辦理省人大代表建議852件和省政協委員提案1039件。全面推進政務公開,扎實推進政府信息公開平臺建設,持續推進基層政務公開標準化規范化工作。二是加強政府督查。加強《政府工作報告》191項重點工作督查。認真辦理國務院“互聯網+督查”平臺轉交問題線索2800余件,核查辦理重點問題線索58件。三是嚴格審計監督。對5818個單位實施審計調查,促進財政增收節支和挽回損失279.3億元,促進資金撥付到位114.96億元,向有關部門移送違規違紀違法線索701條,提出審計建議16117條,促進建立健全制度1686項。四是加快推進政務誠信建設。建立政務誠信監測機制,定期形成政務誠信月度、季度、年度監測報告。建立公務員錄用、調任人選社會信用記錄查詢制度,累計查詢328批次、14401人,對3人實施限制錄用、調任措施。

              九、健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府。一是打造“互聯網+督導”新模式。推動法治河南(法治政府)建設督導平臺省市聯動運行,依托平臺部署77項日常工作任務,落實年度督導任務5912項。二是構建“一網通享”新平臺。49個省直部門梳理政務數據目錄2334項、可調用數據量141.8億條。完成國家電子證照跨省應用試點任務,制作電子證照324類、2.24億張,實現電子居民身份證明、營業執照等高頻電子證照跨業務應用。三是加強“互聯網+監管”工作。接入12個國家部委的19個監管業務系統,匯集各類監管數據23.5億條,提供數據查詢服務11億余次;匯集全省視頻信號26萬路,將348萬戶法人、801萬余名特定自然人、38.5萬套特種設備等納入互聯網平臺監管范圍。

              2021年,我省法治政府建設雖然取得了一定成效,但仍存在一些薄弱環節,主要表現在:一些地方的基層法治隊伍建設亟待加強,個別領導干部建設法治政府的使命感、緊迫感、責任感需要進一步增強,行政執法水平不高、效果不好的問題仍然存在等。2022年,全省各級政府將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,持續完善法治政府建設推進機制,奮力建設更高水平的法治河南,為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力法治保障。

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